在议案中，郑坚江指出，目前我国针对电子支付领域仅有《电子签名法》、《电子支付指引》、《非金融机构支付管理办法》及其《实施细则》、《电子银行业务管理办法》、《电子银行安全评估指引》、《关于促进电子商务规范发展的意见》等几部法律法规，这些法律法规存在立法层级不高、法律体系不全、执行效力不强等问题。

 

    而目前世界主要国家、地区和国际组织均制定了电子商务方面的法律规范，比较有代表性的是美国的《电子资金划拨法》、《统一电子交易法》、欧盟的《欧洲电子商务提案》和英国的《2002电子商务规则》等。国外的一些成功实践对我国电子支付法律的制定和电子商务法律体系的完善提供了有益的借鉴。

 

    郑坚江认为，尽快制订《电子商务安全交易法》，既有利于健全法律体系、增强执行效力，又可以避免修改其他多部相关法律。

 

    电子商务中涉及电子交易、在线支付、信息资源管理、电子商务中的消费者权益保护和知识产权等方面。如不制定《电子商务安全交易法》，则要及时修改《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《公司法》、《票据法》、《政府采购法》、《刑法》、三部诉讼法等相关法律法规中与电子商务发展不相适应的成分，增加与电子商务相符的内容。但电子商务交易有其固有的特性，修改相关法律法规，不可避免地出现与原法律法规规则相悖或重复的状况，影响原法律法规的实际效用，同时增加全国人大立法工作量上的负担。

 

    此外，郑坚江还认为，近年来，有关电子商务交易的案件多发，涉及到合同订立、生效，合同履行、物流、诉讼管辖、证据收集及其采信、知识产权、商务欺诈等利用互联网实施犯罪活动等。所以，制定《电子商务安全交易法》，还可以有效制裁这些犯罪活动。

 

    郑坚江建议，尽快制定《中华人民共和国电子商务安全交易法》，从立法宗旨、适用范围、基本原则、电子交易定义、电子交易类型、监管部门、电子交易主体、电子合同的订立、生效与履行、法律责任等方面作出明确规定，以有效规范电子商务活动，促进我国电子商务产业健康有序发展。