分析了我国集中供热系统热利用效率低，运行能耗高的主要原因，并讨论了目前分户计量、按热量收费改革的问题。认为根据目前居住特点，这种热改方式不适合在我国推广。应采取按楼计量、楼内按面积分摊的方式。这可以激励围护结构的保温改造，并在技术上和经济上都可行。为了解决由于系统设计不当和调节不当导致局部过热造成的热损失问题，提出在楼的热入口采用换热或混水，在楼内实行“大流量、小温差、低水温”的供热方式，使每栋楼可在不同的入口水温下运行，以有效减少由于散热器面积不匹配、建筑内局部热源、系统流量不均等原因造成的局部过热现象，提高集中供热系统的热利用效率。