本文为中德合作“符合环境要求德城市能源供应”项目（USE项目）第一阶段报告（经验教训与建议）。USE项目是中国国家发展与改革委员会和德国技术合作公司（GTZ）共同完成的一个合作项目，该项目获得了德国联邦经济合作与发展部（BMZ）的支持。项目研究的对象是城市建筑领域能源节约、利用和供应等方面的问题。本文首先做了不同方面分析了为何实施与强制之星建筑节能如此缓慢，最后提出了若干建议。文末还有一个附件，为该项目对中国2015年的城市采暖能耗的计算分析。