2021年10月29日，生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，中国将持续开展消耗臭氧层物质（ODS）专项执法行动，并正式开始实施氢氟碳化物（HFCs）进出口许可证制度。这些举措释放出两个信号：一是中国致力于ODS物质的履约治理行动，绝不放松HCFC物质的淘汰工作；二是让HFC物质的削减进入正轨。

 

　　持续开展ODS物质专项执法行动

 

　　目前，中国正式进入HCFC与HFC物质同步管控与替代的时期，虽然HCFC物质的管控已经进入倒计时，但仍然不容松懈。事实上，近几年相关的案件时有发生。

 

　　据刘友宾介绍，继生态环境部2018年、2019年在全国范围内开展了ODS物质专项执法行动之后，2020年，生态环境部组织各地对重点行业的2514家涉ODS企业开展排查，发现其中21家存在应备案未备案、未按规定保存生产经营活动原始资料等问题，地方生态环境部门已督促企业完成了整改工作。同时，根据举报线索，生态环境部查处了位于河南省鹤壁市、焦作市、许昌市和江西省九江市的4家非法生产ODS企业，涉及一氯二氟甲烷（HCFC-22）和二氯一氟乙烷（HCFC-141b）两种受控物质，现场查获非法生产的ODS共计63.4吨，目前已按照《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定对用于非法生产的设施、设备予以拆除，查获的ODS均已进行无害化处置，涉事企业分别被处以100万元罚款。

 

　　“因此，生态环境部将继续组织全国集中开展ODS物质执法检查行动，持续保持打击履约过程中各类非法行为的高压态势，同国际社会一道密切合作，维护和巩固履约成果，确保蒙特利尔议定书确定的履约目标如期实现。”刘友宾说。

 

　　实施HFC物质进出口许可证制度

 

　　基加利修正案已于2021年9月15日对中国生效。根据要求，自2021年11月1日起，中国将正式开始对HFCs进出口贸易实行进出口许可证制度。这意味着，从事HFCs进出口业务的企业，应按照《消耗臭氧层物质进出口管理办法》的规定提出申请，经国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室批准后，向商务部或受商务部委托的发证机构申领进出口许可证，凭进出口许可证办理通关手续，并遵守相关法律法规。

 

　　事实上，为了实施HFCs进出口许可证制度，生态环境部已会同商务部、海关总署开展了一系列准备工作。刘友宾介绍说：“一是修订并发布《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称《名录》），将HFC物质纳入《名录》管控，为实施进出口许可证制度提供法律依据；二是对《蒙特利尔议定书》受控物质进出口无纸化管理系统进行增容建设，增加开展HFC物质进出口的审批功能；三是2021年8~10月对国内HFC物质进出口企业开展摸底调查，为顺利实施HFC物质进出口许可证制度奠定基础；四是对HFC物质进出口企业进行培训，对实施HFC物质进出口许可管理政策依据、管理办法、时间安排、审批系统使用等内容进行详细说明，使进出口企业能够充分了解政策，熟悉审批流程。”

 

　　在HCFC物质淘汰和HFC物质管控同步进行的履约新阶段，持续开展ODS物质专项执法行动、实施HFC物质进出口许可证制度，将有力地推动HCFC物质淘汰和HFC物质管控的各项工作有序落地。